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Plans de politique spatiale : faire aujourd’hui les choix qui façonneront la ville de demain
Nous attendons beaucoup de nos villes et communes. Elles doivent offrir de l’espace pour l’habitat, l’activité économique et les équipements. Elles doivent apporter de la fraîcheur lors des journées chaudes, absorber l’eau lors de fortes précipitations tout en préservant les espaces ouverts. Elles doivent aussi répondre aux évolutions de la population : les familles, les personnes isolées, les jeunes et les aînés ont chacun des besoins différents.
Cela rend la planification spatiale complexe. Mais la complexité n’est pas une raison d’attendre.
La question n’est donc pas de savoir si les villes et les communes vont changer. Elles le font chaque jour, par le biais des permis, des réaménagements, des projets de construction et des investissements. La véritable question est la suivante : changeons-nous de manière ciblée, à partir d’une vision commune à long terme ?
C’est là que réside la valeur d’un plan de politique spatiale.
Un plan de politique n’est pas un document d’archives
Un plan de politique solide explicite les qualités qu’une ville ou une commune souhaite préserver et renforcer.
Il oriente les choix qui se présentent aujourd’hui, mais dont les conséquences se feront encore sentir pendant des décennies.
Comment créer de la place pour la verdure et l’eau ?
Où la densification est-elle souhaitable ?
Quels espaces ouverts méritent d’être protégés ?
Quels équipements ont leur place dans quels centres et quartiers ?
Où offrons-nous de l’espace à nos entrepreneurs ?
Ce ne sont pas des questions auxquelles une seule réponse est possible.
Elles appellent des arbitrages. Et le courage de fixer des priorités.
L’espace est rare. Chaque mètre carré que nous aménageons aujourd’hui détermine en partie les possibilités de demain.
Julien Bacq, urbaniste chez Sweco
C’est pourquoi nous abordons toujours la planification de la politique spatiale sous différents angles interconnectés :
Végétalisation | Démographie |
Mixité fonctionnelle | Hydrologie |
Il ne s’agit pas de thèmes distincts.
Chaque choix spatial a des répercussions sur les autres « leviers » dont dispose une autorité locale.
C’est précisément là que réside la force d’un plan de politique : il rassemble les priorités, les intérêts et les échelles dans un récit commun et partagé.
Les solutions rapides apportent rarement une réponse durable
Les autorités locales travaillent sous forte pression. Une demande, un problème de mobilité, des inondations ou une demande de logements supplémentaires exigent souvent une réponse rapide.
C’est compréhensible. Mais évaluer chaque dossier séparément risque de faire perdre de vue la cohérence d’ensemble.
Un plan de politique spatiale rétablit cette cohérence. Il permet d’évaluer les décisions à court terme à l’aune d’une ambition plus large. Non pas pour freiner le développement, mais pour le rendre possible au bon endroit et avec la qualité adéquate.
Prenons la densification.
Davantage de logements dans des centres bien équipés peut soutenir les équipements, encourager les déplacements durables et préserver les espaces ouverts ailleurs. Mais une densification qui ne tient pas compte de l’espace public, de la verdure, de l’eau, de la qualité paysagère et de la qualité de vie accroît la pression sur un quartier. L’enjeu n’est donc pas simplement de construire plus ou moins. L’enjeu consiste à densifier intelligemment, en tenant compte des spécificités et de la capacité d’accueil d’un lieu.
Ce raisonnement vaut également pour l’adaptation climatique.
Un arbre, une place désimperméabilisée ou un bassin de rétention ne sont pas des interventions isolées que l’on ajoute a posteriori. Ils doivent faire partie intégrante des choix spatiaux. Ils contribuent à limiter le stress thermique, à retenir les eaux de pluie et à rendre les quartiers plus agréables.
C’est ainsi que naissent des opportunités de synergie : une décision spatiale bien pensée peut contribuer simultanément à la résilience climatique, à la santé, à la biodiversité et à la cohésion sociale.
Les chiffres et les expériences donnent une orientation
La planification spatiale concerne les personnes. Les cartes, les modèles et les statistiques sont indispensables, mais ils ne racontent jamais toute l’histoire.
Les habitants vivent leur quartier différemment. Ils savent où l’eau stagne, quel itinéraire semble peu sûr, où il fait trop chaud lors des journées chaudes ou quel lieu rassemble spontanément les gens.
Ces connaissances locales méritent une place dans le processus de planification.
Il est également important de mettre les perceptions et les faits en regard. Ce que les habitants ressentent comme un manque de verdure peut, par exemple, être lié à l’accessibilité, à l’aménagement ou à la qualité des espaces verts existants. Un site qui semble, sur une carte, propice à la densification peut en réalité exercer une pression sur un espace public vulnérable. Les meilleurs choix spatiaux émergent lorsque les données, la recherche par le projet et le dialogue se renforcent mutuellement.
Sweco réunit ces éléments. Grâce à des analyses spatiales et de données, à la recherche par le projet et au dialogue avec les parties prenantes, nous rendons visibles les opportunités et les tensions. Il en résulte une vision solidement étayée sur le fond, qui répond aussi à ce que les personnes considèrent comme précieux dans leur cadre de vie.
Bien que la procédure de planification politique soit établie, nous concevons toujours un parcours unique et sur mesure, adapté au mieux à chaque commune ou ville. Nous passons rapidement d’un thème et d’une expertise à l’autre. Nous aboutissons ainsi à un plan de politique soutenu, opérationnel et qui ne finit pas dans un tiroir.
Kathleen De Beukelaer, consultante en Strategic Planning chez Sweco
De l’ambition à des instruments opérationnels
Un plan de politique ne prend tout son sens que lorsqu’il se traduit en choix concrets : en traduisant les ambitions en plans stratégiques, plans d’exécution spatiaux (RUP), plans directeurs, plans de qualité paysagère et cadres de délivrance des permis.
Cette étape est essentielle. Elle donne aux autorités locales des repères pour leurs échanges avec les promoteurs, les habitants et les autres partenaires. Un cadre juridique et urbanistique clair précise quel développement est souhaitable à quel endroit, quelles qualités nous voulons protéger et quelle plus-value un projet peut créer pour son environnement.
Notre valeur ajoutée réside dans le lien entre les disciplines et les échelles. Planificateurs spatiaux, urbanistes, experts en mobilité, spécialistes de l’eau, conseillers climatiques et accompagnateurs de processus examinent le même défi à partir de leur expertise. Ainsi, des thèmes tels que l’habitat, l’économie, les espaces ouverts, la mobilité, le climat et l’eau ne constituent pas des pistes distinctes, mais les composantes d’un même récit spatial.
Saint-Nicolas : une politique spatiale fondée sur une collaboration continue
La Ville de Saint-Nicolas montre que la politique spatiale est davantage qu’un seul processus de planification, et qu’un plan de politique spatiale peut s’appuyer sur une riche tradition de planification, des études thématiques et des projets concrets de rénovation urbaine. Sweco accompagne Saint-Nicolas dans sa politique spatiale depuis des décennies, une collaboration qui se poursuit avec l’élaboration du plan de politique spatiale de la ville.
Porté par l’ambition d’une ville prospère et sociale, le Plan de politique spatiale s’appuie sur quatre images de la ville :
- la ville du quart d’heure,
- la ville entreprenante,
- la ville résidentielle attractive,
- la ville résiliente.
Le modèle spatial applique le principe de la Lobbenstad, qui combine le développement urbain et des espaces ouverts verdoyants à proximité des centres. Ce principe est complété par l’approche actuelle du bouwshift. Cette vision se traduit ensuite en deux cadres de politique.
- « Centres vivants » aborde les projets de rénovation urbaine pour le centre d’expérience, trois lieux d’avenir comme moteurs de croissance et de changement, les lobes résidentielles urbaines et les villages autonomes dotés de leur propre identité.
- « Espaces ouverts » considère l’agriculteur comme le protecteur du paysage, avec une structure forestière en forme de Z, la vallée de la Moervaart et des lobes vertes et bleues qui pénètrent profondément dans le centre et les villages.
La ville entreprenante crée de l’espace pour des activités économiques intégrées dans le centre, la revitalisation des zones d’activités économiques et un rôle économique explicite pour l’agriculteur dans la stratégie alimentaire.
Sweco accompagne ce processus intégré par la recherche spatiale, la recherche par le projet, l’évaluation environnementale stratégique et la participation.
Nous associons une vision à long terme à des actions et projets concrets que la ville pourra mettre en œuvre sur le terrain au cours des prochaines années.
Apporter des repères pour les choix spatiaux
Un plan de politique spatiale ne peut pas supprimer toutes les tensions. Il permet toutefois de les mettre en discussion. Il précise où les intérêts s’opposent, où se situent les opportunités et quels choix sont nécessaires pour préserver et renforcer les qualités.
C’est précisément là que Sweco accompagne les villes et les communes. Nous aidons à démêler des problématiques spatiales complexes, à visualiser différents scénarios d’avenir et à traduire les ambitions en étapes réalisables. Grâce à l’expertise de contenu, aux données, à la recherche par le projet et à la participation, nous fournissons aux autorités les fondements nécessaires pour orienter leur espace avec confiance.
Il ne s’agit donc pas d’un modèle rigide pour l’avenir, mais d’une boussole commune et opérationnelle. Une boussole qui donne une orientation suffisante aux décisions d’aujourd’hui, tout en restant assez flexible pour s’adapter aux changements.
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